近日，交通运输部与国家发展改革委等十部门联合印发《关于支持上海国际航运绿色燃料加注中心和交易中心建设的实施方案》（简称《实施方案》），这一重磅政策的出台，不仅是落实党中央、国务院支持上海加快“五个中心”建设战略部署的关键举措，更标志着我国以实际行动引领全球航运业绿色低碳转型，为上海打造全球领先国际航运中心注入“绿色新引擎”。
“十部委联合发文，支持一个城市做一件事，这很少见，也从侧面反映了这件事的重要性。”上海市交通委员会科技信息处副处长王大军说。
当下，全球航运业绿色转型已是历史必然，上海做强绿色燃料供给、加注、交易等新服务，不仅有助于上海国际航运中心补齐高端航运服务业短板、增强全球资源配置能力，而且能借机打造面向未来的核心竞争力，增强中国在全球航运业转型发展中的影响力和话语权。
2022年，上海上港能源服务有限公司全球最大型2万立方米LNG加注船“海港未来”号试靠洋山申能LNG码头。
实现目标需要“尚方宝剑”
此次发布的《实施方案》在总体目标中首次明确：到2030年，上海将初步建成国际绿色燃料加注中心和交易中心。
届时，上海保税液化天然气（LNG）加注能力将突破百万立方米级，甲醇及生物燃料等加注能力达到百万吨级。
同时，上海将构建起“液化天然气+绿色甲醇+生物燃料”统筹协调发展的绿色燃料供给体系，政策法规、标准规范、认证规则与管理机制基本健全，真正实现从“单一燃料供应”向“多元绿色服务”的跨越式升级。
上海2024年就提出要建设国际航运绿色燃料加注中心，计划先初步建成绿色燃料加注服务中心，并为国际绿色燃料交易中心和国际绿色燃料认证服务中心建设打好基础。
据上海海关统计，2025年全年，在船舶能源加注方面，上海港保税LNG加注量达71.2万立方米，同比大幅增长54%；国产绿色甲醇加注量达1万吨。
从数据上看，2025年上海港保税LNG和甲醇的加注量，在全球范围内排名已进入前三，但距离《实施方案》中确定的“双百万”目标还有差距。
“我们在实践中深刻感受到，上海建设国际航运绿色燃料加注中心有资源优势，但也充满挑战，因为它不止加注一个环节，而是涵盖生产、运输、仓储、交易等全产业链，其中在管理体系、制度、标准等方面有很多空白，也涉及多个管理部门。”王大军说。
考虑到未来全球航运业的庞大需求，上海不可能以一己之力建立一个城市的小生态，而是要带动周边以及国内其他城市共同发力。显然，这离不开国家的支持。
此次发布的《实施方案》直面“双中心”建设堵点难点，实现突破性创新：提出构建“国家战略+上海定位”联动机制，十部委与地方协同发力，让航运绿色燃料“加注+交易”功能在上海聚合，助力上海成为全球航运绿色能源枢纽。
其中，方案专门提到指导上海与东北、蒙东等资源丰富地区建立绿色燃料跨省联动机制；支持上海探索开展绿色燃料“夜航加注”作业，设置绿色燃料加注船专用锚地，在绿华山锚地开展常态化加注；支持有关省份建立加注船跨关跨港作业监管机制。
“国家的支持就是我们的‘尚方宝剑’，我们可以获得其他省市更大的支持。”上港集团能源公司商务总监王洁表示。
王洁介绍，国内绿色甲醇生产基地大多分布在东三省以及内蒙古东部等地区。目前小规模运输的通道已完成测试，运输方式为先通过槽罐车陆路运输至大连港储存，再通过水路运输至上海港储存。但如果规模持续增加，靠槽罐车运输并不经济，未来省际层面的新合作方式还在讨论中。
跨省联动可以解决绿色燃料供应问题，而“夜航加注”和锚地加注则解决效率问题，这些举措可以进一步节约船公司时间。其中，锚地加注离不开加注船跨关跨港作业监管机制的建立。
“新政下，上海港绿色燃料的加注效率与服务能力将同步提升。”王洁说。
2024年，马士基大型甲醇动力集装箱船在上海港完成绿色甲醇“船-船”同步加注中国首单。
做强绿色燃料上海认证与上海价格
《实施方案》提到，支持上海在国家绿色燃料可持续认证体系框架下，开展国际航运绿色燃料碳足迹标识认证研究，建设绿色燃料认证服务平台。
已经投产的国产绿色甲醇大多取得欧盟的认证，中国的绿色燃料认证体系建设进展如何？对此，上海国际航运碳足迹协会副秘书长李世博解释道，中国绿色燃料认证体系建设与欧盟处于同一起跑线，国产绿醇选择欧盟认证主要是因为客户大多来自欧盟国家。
目前国际上尚无公认的绿色燃料认证标准，欧盟绿色燃料认证的规则相对健全，但中国也有自己的1.0方案，并且正加快完善自主认证体系。
“欧盟的航运公司是船用绿色燃料最大的需求方，中国则是最大的生产方，未来双方的认证体系可以平等对话、实现互认，共同纳入国际海事组织的采信体系。”李世博说，上海将推动形成“国内引领、国际互认”的规范体系，掌握绿色航运标准话语权。
在国际航运绿色燃料交易中心建设方面，《实施方案》首次提出“加注+交易”双轮驱动格局，依托上海航运交易所、上海期货交易所，探索国际绿色燃料交易与LNG期货交易市场建设，推动绿色燃料交易与碳市场、航运金融深度联动，助力我国在全球绿色航运定价体系中抢占先机。
上海航交所与上期所推出集运指数（欧线）期货不只是中国首个航运期货品种，更是世界首创。目前集运指数（欧线）期货日均成交额破15亿美元，在全球航运衍生品市场中位居前列。
有了成功的经验，双方完全可以在国家部委的支持下再次携手发力，推出一批具有国际影响力的绿色燃料价格指数。
“我们的目标是打造一个活跃、公正、透明的交易市场，不仅吸引全球资金参与交易，也吸引资金来中国市场投资，实现上海国际航运中心资源配置能力的提升。”上海航交所绿色燃料平台建设负责人陈力潇说。
上海本地10万吨级绿色甲醇项目。
沪产绿醇供给将实现新突破
拥有绿色燃料的稳定供给始终是上海建设国际航运绿色燃料“加注+交易”双中心的基础。其中，上海本地绿色燃料的产能一直备受关注。
2025年年底，上海本地10万吨级绿色甲醇项目正式投产。这也是目前国内生物天然气制备绿色甲醇规模最大项目，更是全球以单一城市湿垃圾等废弃物资源为原料制备绿色甲醇单体规模最大项目。
该项目由申能集团牵头，将城投集团老港生态环保基地、申能廊下生物质基地等项目产生的生物天然气，分散并入上海天然气管网，交由华谊集团在化工区集中制备绿色甲醇后交付给上港集团开展船舶加注，构建起“废弃物—原料—生产—加注”全链条绿色闭环。
然而，对于2030年百万吨级加注能力来说，难以满足最低限度的要求。为此，申能集团正积极布局新项目。
“我们已在上海本地布局生物质气化制备绿色甲醇的新项目，计划2027年建成，2029年投产，该项目将实现20至30万吨绿色甲醇的年产量。”申汲能源副总经理陆强说。
《实施方案》提到，支持上海依据国土空间规划及有关用地用海政策要求，统筹资源保障和经济可行性等因素，在化工园区及具备条件的区域布局建设绿色燃料项目……
“这也是一大政策突破，我们可以在化工园区之外，比如老港等具备条件的区域规划绿色燃料项目，拓宽绿色能源供给渠道。”陆强说。
业内专家认为，《实施方案》不仅系统全面，而且有突破性创新，为上海打造全球领先国际航运中心、推动航运领域低碳转型注入强劲政策动力。
通过构建绿色燃料加注与交易体系，上海将为全球航运业提供可复制、可推广的“中国方案”，引领国际航运从“高碳传统模式”向“低碳创新模式”转型，为实现“双碳”目标贡献航运力量。
上海市交通委相关部门负责人表示，下一步，上海将以《实施方案》为指引，持续加强部门协同与跟踪评估，全力推动政策落地见效，加速建成全球领先的国际航运绿色双中心。
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